Quei commissari straordinari ma non troppo

La mucca pazza, il Passante di Mestre, il terremoto di San Giuliano di Puglia, le discariche campane, l’alluvione di Sarno e Quindici, il crack Parmalat, cos’hanno in comune? Tutte queste emergenze hanno avuto il loro commissario straordinario, o “delegato”, nominato dal governo con un decreto per cercare di risolverle. Con poteri e fondi speciali. E con fortune alterne. Ora che si discute dell’eventuale istituzione di un commissario per la crisi idrica nel Centro-nord (la riunione convocata dalla Protezione civile lunedì 30 aprile sembra aver preparato il terreno a questa soluzione e la decisione potrebbe essere presa nel consiglio dei ministri previsto per domani), è utile fare il punto sui risultati ottenuti, o non ottenuti, negli ultimi anni.
In primo piano in questo momento c’è l’emergenza rifiuti. Attualmente hanno un commissario la Calabria, il Lazio e la Campania, mentre in Puglia e Sicilia lo stato d’allarme è appena cessato. La Campania dall’ottobre scorso ha un nuovo commissario, Guido Bertolaso, responsabile nazionale della Protezione civile, cui sono stati affiancati tre sub-commissari. Il Dipartimento ha anche creato un sito dedicato. Ma la sua nomina è solo l’ultima di una serie di provvedimenti che non hanno mancato di suscitare polemiche. Perché più che un’emergenza ormai quella dello smaltimento dei rifiuti campani sembra diventata, di proroga in proroga, una storia infinita. Basti pensare che già nel febbraio del 1994 era stato dichiarato l’allarme e che sulla poltrona che oggi è di Bertolaso si sono succeduti i vari presidenti di Regione. Solo nel 2004, l’anno caldo della “guerra delle discariche”, per la gestione del problema sono stati spesi 676 milioni di euro.
In molte grandi città invece la prima emergenza è il traffico e il commissario delegato è spesso lo strumento utilizzato dal governo per cercare di riportarla nella normalità. Un caso per tutti: l’ex sindaco di Milano Gabriele Albertini è stato nominato nel 2001, all’inizio del suo secondo mandato, e ha mantenuto i poteri straordinari fino al 2006. Quando ha consegnato al suo successore, Letizia Moratti, un’agenda delle priorità in cui il traffico urbano resta al primo posto. A Napoli ora tocca al sindaco Rosa Russo Iervolino, che ricoprirà lo stesso incarico fino alla fine del 2008.
Infine la siccità, appunto. In attesa di quello nazionale, lo stato d’emergenza per la mancanza d’acqua è attualmente in vigore solo in alcune isole minori e in alcuni comuni. Nel 2006, per tre mesi, è stato dichiarato nelle Regioni del bacino del Po cosa già accaduta nell’estate del 2003. Per tutto lo scorso anno anche la Sicilia è stata in emergenza idrica, nel 2004 è toccato alla Sardegna, alla Puglia, alla Basilicata e all’Umbria, nel 2002 a Lazio, Campania e Calabria.
La legge di riferimento per la nomina dei commissari (la numero 400 del 23 agosto 1988), all’articolo 11 recita: “Al fine di realizzare specifici obiettivi o per particolari e temporanee esigenze di coordinamento operativo tra amministrazioni statali, può procedersi alla nomina di commissari straordinari del governo, ferme restando le attribuzioni dei Ministeri”. La nomina avviene con un decreto del presidente della Repubblica, su proposta del presidente del Consiglio, dopo una deliberazione del Consiglio dei ministri. Nello stesso decreto, subito pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, sono indicati i compiti del commissario, i mezzi e il personale a sua disposizione e la durata dell’incarico.
Gli “specifici obiettivi” e le “temporanee esigenze di coordinamento operativo” possono essere diverse. Commissari straordinari vengono nominati per risollevare le aziende in crisi, per reggere una città o un paese il cui Consiglio comunale è stato sciolto, per completare un’opera particolarmente complessa, per gestire parchi naturali, per organizzare “grandi eventi”, come il funerale di Papa Giovanni Paolo II due anni fa. Per coordinare le attività antiracket e antiusura, il governo ha nominato nel luglio 2006 il prefetto Raffaele Lauro. Mentre al prefetto di Roma Achille Serra è stato affidato dal Tar di Catania il compito di supervisionare gli eventi sportivi allo stadio siciliano dopo i gravi fatti di violenza del febbraio scorso.
Ma i commissari straordinari scendono in campo soprattutto per fronteggiare le conseguenze di calamità naturali, emergenze ambientali, terremoti, alluvioni. In questo caso l’attore principale è il Dipartimento di Protezione civile. Da qui parte la proposta per la dichiarazione dello stato d’emergenza e per la nomina del commissario, anche se spetta al Consiglio dei ministri emanare il decreto. Lo strumento di attuazione è l’ordinanza di protezione civile in cui vengono indicati i compiti del commissario delegato e le risorse finanziarie necessarie, che sono stanziate ad hoc oppure reperite presso i Ministeri e le Regioni coinvolti. Quasi sempre il commissario può disporre di strutture pubbliche e private e di uno staff e gode di “poteri speciali”. Sono previste cioè delle deroghe alla legge ordinaria per accelerare le procedure burocratiche in caso, ad esempio, di gare d’appalto. L’ordinanza ha una scadenza precisa, ma le proroghe sono frequenti. L’elenco delle ordinanze è disponibile sul sito della Protezione civile, anche se si ferma all’aprile 2006. Una cosa appare chiara: di straordinario c’è poco.